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【央视新闻客户端】
中共北京市文物局党组关于十三届市委第三轮巡视整改进展情况的通报
根据市委统一部署,2023年9月27日至12月1日 ,市委第五巡视组对北京市文物局党组开展了巡视。2024年3月11日,市委第五巡视组向北京市文物局党组反馈了巡视意见 。按照巡视工作有关要求,现将整改落实进展情况予以公布。
一、提高政治站位 ,坚决扛起巡视整改政治责任
一是提高政治站位,压实整改责任。市文物局党组始终坚持把巡视整改工作作为重要政治任务抓紧抓实,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述精神 ,以及市委有关会议和文件精神,教育引导局系统党员干部切实把思想和行动统一到党中央决策部署和市委工作要求上来 。党组坚决扛起整改主体责任,成立巡视整改工作领导小组 ,党组书记任组长,统筹推进巡视整改工作。党组主要负责同志认真履行第一责任人责任,先后主持召开领导小组会 、党组会、专题会等调度推进。其他局领导班子成员认真履行“一岗双责”,研究调度整改工作200余次。主管市领导、主管部门市委宣传部多次督导巡视整改工作 。针对市委巡视组重点延伸了解首都博物馆党委发现的问题 ,市文物局党组指导督促首都博物馆党委扛起整改主体责任,定期听取整改情况汇报,扎实推动整改落实。
二是坚持标本兼治 ,定实整改措施。党组主要负责同志主持召开专题民主生活会,对照市委巡视组反馈意见,逐条剖析问题产生根源 ,深入进行党性分析,认真开展批评和自我批评,带头主动认领问题 ,坚持举一反三 、标本兼治,主持研究细化巡视整改措施 。按照市纪委市监委机关、市委组织部和市委巡视办对我局巡视整改方案的审核意见,认真修改完善 ,最终形成《中共北京市文物局党组落实市委第五巡视组巡视反馈意见整改工作方案》和《市文物局党组巡视整改问题清单、任务清单和责任清单》,形成具体整改措施106条,同时研究制定选人用人 、意识形态2个专项整改方案、整改台账,成立两个专项整改组 ,明确牵头领导、责任部门和整改时限,确定整改时间表和路线图,实行挂图作战。
三是坚持清单推进 ,抓实整改落实。市文物局党组坚持以钉钉子精神扎实推进巡视整改任务落实 。建立定期调度机制,在集中整改期内党组通过党组会 、领导小组会议等形式每两周集中调度一次,研究推进巡视整改工作。建立专项推进机制 ,研究梳理了重难点整改事项,形成《巡视整改专题研究事项清单》,通过专题研究等形式予以重点推进。建立跟踪督办机制 ,领导小组办公室定期印发督办通知,跟踪督办整改工作,定期汇总整改台账、整改进度 ,及时发现问题、指出问题,对进展缓慢的整改责任部门及时提醒督促 。建立结项审核机制,坚持台账推进、逐项销号,认真对照《巡视反馈问题整改完成标准》 ,逐项汇总办结报告和证明材料,并由主管局领导审核签字,确保整改落实落细 、取得实效。
四是坚持统筹协调 ,服务中心大局。市文物局党组坚持把巡视整改工作与扎实推进首都文博中心工作相结合,以巡视整改为契机,有力促进北京中轴线申遗保护、博物馆之城建设及考古、文物数字化 、文博领域干部人才培养、文物安全和“四普 ”等中心工作和重点任务落实 ,切实把整改成果转化为推动首都文博事业高质量发展的实际成效,以更丰富的文化活动、高品质的文化供给更好满足人民精神文化生活新期待 、增强人民精神力量 。
二、坚持标本兼治,推动巡视整改任务落实落地
(一)坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂
1.持续深入学习贯彻习近平总书记关于历史文化遗产保护重要论述。落实“第一议题”制度 ,通过“三会一课”、集体调研 、交流研讨等方式,及时跟进学习领会习近平总书记给北京市延庆区八达岭镇石峡村的乡亲们回信精神、对加强文化和自然遗产保护传承利用工作的重要指示精神,深入学习贯彻习近平总书记关于历史文化遗产保护传承的重要论述 ,切实提高做好首都文博工作的政治责任感和历史使命感。坚持以习近平总书记关于考古工作系列重要讲话精神为指引,对照《国家文物局“十四五 ”考古工作专项规划》,开展我市“十四五”时期考古工作情况评估,研究制定《北京市文物局考古工作实施方案(2025年)》《北京市“十五五”时期考古工作专项规划思路》 ,制定并印发《首都考古人才队伍建设行动计划》,深化北京公众考古季等品牌活动。
2.强化干部队伍建设 。加强领导班子建设,研究制定处级领导干部配备方案 ,推动优化领导班子和干部队伍配备。加大干部教育培训力度,选派干部参加调训、线上培训等,举办局系统处级干部学习贯彻党的二十届三中全会精神培训班 ,着力强化理论武装,提升履职能力。坚持正向引导激励,发挥考核表彰风向标作用 ,加强年轻干部培养,做好援派干部考察慰问,主动关心关爱干部 ,激励担当作为 。
(二)坚持“保护第一 ”,持续完善文物保护体系
1.加强不可移动文物保护工作统筹力度。结合“四普”工作,系统梳理不同权属不可移动文物资源情况,为推动全面保护 、系统保护和整体保护提供依据。加大全市文物安全工作统筹力度 ,建立月小结季会商工作机制,定期会商研判文物安全形势 。与市公安局建立联动机制。推动京师大学堂建筑遗存保存状况得到改善。指导相关部门推进饶余敏家族墓安技防建设工程 。
2.系统谋划文物保护体系,加强核心区中轴线和城市副中心文化遗产保护。加强顶层设计 ,紧抓“十四五”重点任务落实,开展全局系统文博高质量发展大调研,调查全市文物整体性、系统性保护面临的问题 ,研究对策建议,提前谋划“十五五 ”时期文博事业发展规划思路。加强北京中轴线考古遗址保护利用工作,推动永定门公园二号排水探沟、正阳桥遗址、珠市口排水沟遗址保护利用 。研究制定《北京中轴线阐释展示计划(2024年)》 ,按照《保护世界文化和自然遗产公约》及操作指南有关要求,会同有关单位共同实施阐释展示计划。指导通州区加快推进区级文物保护单位保护范围划定工作。
3.加强局属单位馆藏文物安全管理。研究制定《北京市文物局局属单位馆藏文物管理规定》,加强对局属单位馆藏文物的统一管理 ,提升管理水平 。印发《关于推进局属单位库房改造提升工作的通知》,对局属单位库房改造提升工作提出明确要求,研究制定《北京市文物局局属单位库房改造提升计划》。加强北京市文物局综合事务中心保管的纸质类文物安全工作,严格日常巡查值守 ,研究制定移交工作方案,完成珍贵文物清点工作。
4.加强科技赋能文物保护 。坚持规划引领,推进北京市文物保护科技创新中长期规划编制工作。加强先进技术手段在“四普”工作中的运用 ,鼓励各区在“四普”工作中提升先进技术手段应用程度。推进长城遗产巡查体系 、长城资源信息管理及灾害监测预警平台建设,举办2024年北京长城保护员培训班,提高长城保护员应用无人机等先进科技手段的能力 。搭建北京市文物安全监管平台 ,提升文物安全监管智能化、信息化水平。
(三)落实“让文物活起来 ”要求,深化博物馆之城建设
1.加强博物馆之城建设系统谋划。印发实施《北京博物馆之城建设发展规划(2024-2035年)》,全域活态博物馆之城建设全面展开 。配合市委宣传部、市委改革办等部门编制印发《关于开展文化文物单位改革试点的实施意见》 ,深化博物馆领域“放管服”改革。持续打造北京博物馆月品牌,2024北京博物馆月以“博物馆之城——让学习更快乐”为活动口号,连续推出“展览周”“文创周 ”“电影周”“阅读周”4个主题活动周 ,近150家博物馆参与,约210万人走进博物馆,推动博物馆与公众之间的深度互动,营造全社会共建共享“博物馆之城 ”的浓厚氛围。印发《北京市文物局关于推进城市副中心博物馆建设发展工作方案》 ,加强城市副中心博物馆建设 。印发《关于加强类博物馆培育管理工作的通知》,加强类博物馆培育 、管理和评估工作。
2.提升市属博物馆建设管理水平。全面开展北京地区市属博物馆情况调研,编制印发《市属博物馆建设运行提升工作方案》 ,提升运行管理水平。推动首都博物馆基本陈列改陈,于2024年2月正式开展 。分批推进孔庙和国子监博物馆官德展、科举展、孔子展基本陈列改陈。推进区域和馆际交流合作,在北京大运河博物馆开辟京津冀固定展厅 ,联合策划推出“燕赵乘春复此行——京津冀协同发展专题展”。
3.加强文物数字化建设 。加强数字化赋能文博工作研究,制定《北京市“智慧文博”总体规划(2023年—2025年)》和《顶层设计》,结合《北京市推进文化数字化战略实施方案》 ,编制数字化赋能文博发展工作方案和案例材料。加强“北京市博物馆大数据平台 ”“北京博物馆云”管理使用,优化系统 、丰富功能,加大对展览活动的推介力度 ,结合2024北京博物馆月“百馆千展万人观”活动,组织116家博物馆录入展览702场、电影活动38场,发送免费免预约门票近6万张。研究制定《北京市文物局局属博物馆馆藏文物数字化保护计划》,推动各局属博物馆遴选重要珍贵文物开展三维信息采集和高清数字化扫描 ,推进可移动文物数字化保护利用 。
4.加强城市副中心文化遗产利用工作。积极配合通州区开展张家湾古镇、漷县古镇建设前考古工作,组织实施张家湾古城 、漷县古城考古发掘并形成报告。指导通州区文物部门结合“四普 ”和基本建设、土地储备工作,进一步增强考古工作支持力度 ,加大遗址保护展示力度,挖掘区域历史文化内涵,配合区规自分局等有关部门推进张家湾古镇、漷县古镇建设规划编制 。在“多规合一”会商平台 ,加强对街区控规等规划中文化遗产保护的指导意见,明确各级各类文化遗产保护和管控要求。
(四)落实“要实施好中华文明起源与早期发展综合研究”要求,推动考古发掘和系统研究
1.加强北京历史文化起源考古研究。推进琉璃河遗址考古发掘工作 ,加强出土文物资料整理 、研究,完成《琉璃河考古发掘报告(1995—1997)》样书编制 。加强金中都考古研究,《金中都(2019—2020)城墙遗址考古发掘报告》正式出版 ,并在“考古北京(2023)——北京市最新考古研究成果发布会 ”上向社会发布。加强东胡林人遗址考古和保护利用,督促门头沟区文物部门组织编制遗址断面加固方案、短期建设计划并组织实施,督促北京大学考古文博学院加快推进东胡林人遗址考古报告整理工作。
2.研究谋划考古工作站布局。加强对考古工作站布局的研究谋划,组织编制《北京市考古工作站建设发展计划(2024年—2035年)》、《北京国际考古工作站项目前期策划研究报告》 ,积极谋划将北京(国际)考古工作站项目纳入支撑本市“十五五”规划的重大工程项目 。
3.加强城市副中心历史文脉梳理和大运河沿线历史遗存考古研究。研究梳理城市副中心历史文脉,编制完成《北京市城市副中心历史文脉研究报告》。深化大运河古河道考古研究,组织实施古河道考古调查 ,开展现场考古勘探,同步进行资料整理 。推进运河文化遗产内涵挖掘整理,已基本完成运河水利工程遗产文化内涵整理工作。加强路县故城遗址历史价值研究阐释 ,组织开展路县故城遗址考古发掘工作。推进琉球国人墓地遗址史料研究,编制完成《北京通州张家湾琉球国人墓地文献资料研究报告》 。
(五)提高依法管理水平
1.加强文物拍卖监管。加强线上文物拍卖监管,对于实施告知承诺制的线上文物拍卖会 ,实现线上监拍全覆盖。研究制定《北京市文物局线上文物拍卖会实物抽查审核工作制度》,加大拍前实物审核随机抽查力度 。加强文物拍卖审核自有专家队伍建设,强化外聘专家教育培训工作 ,组织开展了系列培训教育专项工作,研究制定自有及外聘专家年度培训工作计划,谋划开展文物拍卖标的审核参考标准课题研究。
2.加强文物商店销售文物记录备案管理。研究制定《北京市文物局文物商店销售文物记录备案工作制度(试行)》,强化规范管理 ,严格制度落实,开展抽查检查 。
3.加强博物馆行业监管。印发《北京市文物局关于开展2024年度北京地区博物馆领域“双随机一公开”检查工作的通知》,按照年度检查不少于北京备案博物馆总数10%的比例组织开展年度检查 ,并加大了对央属、国家一级博物馆的检查力度。2024年对全市市属 、央属15家博物馆开展了检查,其中国家一级博物馆11家,占检查总数的73% ,未发现不合格的情况,检查结果已在北京市文物局官方网站通报。指导各区文物部门加大对区级和非国有博物馆的检查力度、及时上报年度检查情况 。
(六)强化主体责任落实
1.深化领导干部兼职专项清理工作。建立领导干部兼职动态报告机制,开展全局系统干部兼职情况自查 ,对有关社会组织年度财务账目进行现场检查,重申领导干部兼职管理有关规定,梳理干部兼职情况并建立台账 ,要求领导干部动态报告兼职情况。
2.加强对局属单位的监管力度 。指导北京市文物交流中心制定长期未收回款项分类处置方案,推动应收款项逐步收回。指导首都博物馆按照市国资委相关工作规定,平稳完成下属企业划转。督促指导局属相关单位加强制度建设,修订完善内控制度 。
(七)强化驻局纪检监察组监督责任落实
1.细化政治监督。驻局纪检监察组认真落实“第一议题”制度 ,及时跟进学习习近平总书记关于文物工作重要讲话和指示批示精神。细化政治监督台账,梳理11项重点任务,督促市文物局党组定期报送落实情况 。加强监督式调研 ,会同市文物局相关责任部门对琉璃河遗址、张家湾古镇等考古发掘现场开展调研。坚持督帮一体,通过参加会议 、调度进展、约谈提醒、监督式调研等,督促市文物局党组推动城市副中心历史文脉梳理 、北京“城之源 ”“都之源”考古等重点工作。
2.加强日常监督 。驻局纪检监察组完善监督式调研工作机制 ,加强对反馈问题整改情况的监督,形成工作闭环。充分利用接诉即办、监督式调研、监督检查 、内部审计等,拓宽问题线索来源渠道。通过召开巡视整改工作监督调度会、党建联席会等 ,加强对市文物局党组巡视整改工作的日常监督,要求移送巡视整改工作中发现的相关问题线索。会同市文物局相关责任部门对京师大学堂建筑遗存安全隐患整改等重点问题进行实地督导检查 。
3.加大指导力度。驻局纪检监察组督促市文物局党组调整内审工作主责处室,并督促安排专人负责。加强业务指导 ,将中央纪委、市纪委有关业务培训扩大到市文物局机关纪委,联合市文物局机关纪委共同查办巡视移交问题线索,指导市文物局机关纪委办理实名举报问题线索初步核实工作 。在节假日和重大活动期间,联合市文物局机关纪委赴博物馆 、文保单位、考古工地等开展纠治“四风”、安全生产监督检查。
(八)严格落实中央八项规定精神、力戒形式主义
认真办好市委市政府民生实事。结合2023年博物馆延时开放试点情况 ,按照市委宣传部部署要求,印发实施《北京市博物馆延时开放试点工作方案》,根据实际情况划定延时开放试点单位 ,一馆一策推进延时开放试点工作 。
(九)加强领导班子自身建设
1.改进工作作风。组织召开民主生活会 、组织生活会,相关领导干部和工作人员就有关问题进行深刻反思,深刻汲取教训。继续做好《北京市文物局系统文博人才培养模式探究》调研成果转化工作 ,制定系列专题培训班工作计划,陆续完成博物馆之城建设专题研讨班、国际交往中心功能建设素质提升培训班、北京市文物行业职业技能大赛 、北京地区博物馆讲解大赛等 。
2.提高议事决策能力。修订完善局党组工作规则、“三重一大 ”决策制度实施细则,严格落实《关于进一步规范北京市文物局工作会议若干措施》 ,加大议题统筹、落实督导力度,提升党组科学决策 、民主决策、依法决策能力水平。修订完善《首都博物馆分支机构管理办法》(试行),促进首都博物馆本馆和分支机构有机融合 。持续推进路县故城遗址展示工程建设 ,工程已基本完工,展陈施工已进场,确保按计划实现对公众开放。
(十)加强干部人才队伍建设
1.加强研究谋划。学习贯彻《全国党政领导班子建设规划纲要(2024—2028年)》和《北京市贯彻落实全国党政领导班子建设规划纲要(2024—2028年)的措施》,结合实际研究制定《北京市文物局加强干部队伍建设的若干措施(2024-2028年)》。
2.加强局属单位班子建设 。推进局属单位领导班子配备工作 ,根据单位发展需要,结合班子建设实际需求,整合全局系统干部资源 ,加大交流力度,研究制定局属事业单位处级领导干部配备方案。指导局属单位修订完善“三重一大”制度,并严格制度执行。指导班子空缺的局属单位通过扩大决策会议的参会人员范围等方式 ,确保决策的科学性、民主性 。对局属事业单位全覆盖开展“一报告两评议”工作,不断强化干部选拔任用工作民主监督力度,持续营造风清气正的政治生态。
3.加强干部日常监管。加强个人事项申报工作培训,对新列入报告对象范围 、临近退休、多年未开展查核的和曾出现过不一致情况的人员进行重点辅导 ,认真开展个人有关事项随机抽查 。
4.加强文博人才工作。加强对人才工作的研究谋划,组织评估“十四五 ”时期文博人才培养工作规划执行情况,研究谋划“十五五”人才培养工作规划设想。加强文博领域科技人才培养 ,组织实施“精培计划”,启动文博科技人才专项培养项目,与市科委开展座谈,探索北京市科技人才政策在文博领域落地路径 。加强高层次人才和文博行业领军人才培养 ,启动领军人才培养项目,继续开展“京博之星 ”候选人推荐工作。制定社科基金项目辅导方案,针对已立项的国家级、市级社科基金项目开展“一对一”辅导。研究制定《首都博物馆博士后科研工作站管理办法(试行)》 ,用好首都博物馆博士后科研工作站,并完成首批进站博士后招聘工作 。
(十一)持续推进之前巡视 、审计反馈问题未完成事项整改
完成大钟寺古钟博物馆不动产权证办理,推进孔庙和国子监博物馆不动产权证办理。持续推进51处不可移动文物保存状况较差问题整改 ,联合相关区政府开展现场调研,提出整改建议,致函各管理使用单位督促落实文物保护主体责任 ,致函相关区文旅局督促落实监管责任,加强文物安全巡查和消防检查。经过央地协同、市区联动,截至2024年底已有50处文物改善了保护状况或明确列入保护计划 ,另有1处文物的情况已核查并向相关方面通报。进一步梳理历年考古发掘积压项目情况,编制整理工作计划,加快项目整理和资金拨付,加强考古成果的价值阐释和转化利用 。在完成考古积压项目整理和资金拨付后 ,推动《北京市考古调查勘探发掘经费预算定额管理办法》出台,建立健全我市考古调查勘探发掘经费管理制度。责成相关单位将古琴收回统一管理,修订完善保管及使用制度。研究制定《北京市文物局文物商店销售文物记录备案工作制度(试行)》 ,加强文物商店销售备案管理工作 。
三、深化成果转化,把整改实效转化为高质量发展成效
经过集中整改,市文物局党组巡视整改取得阶段性成效。同时 ,我们也清醒认识到,巡视整改工作不能有“过关”“交卷 ”的心态。下一步,我们将继续坚持不懈巩固整改成果、促进成果转化 ,以巡视整改的实际成效推动首都文博事业更好发展 。
(一)进一步加强党的政治建设 、强化理论武装。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入学习领会习近平文化思想 ,及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神,全面贯彻落实习近平总书记关于文物工作的重要论述和对北京重要讲话精神。牢记“看北京首先要从政治上看”的要求,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信 ” 、做到“两个维护”,提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力 ,坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致 。
(二)进一步压紧压实管党治党政治责任。严格执行《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,层层压实管党治党政治责任,推动主体责任和监督责任一贯到底。深入贯彻新时代党的组织路线 ,树立正确选人用人导向,选优配强二级领导班子 。持续深化党支部标准化规范化建设,不断提升基层党建工作质量。锲而不舍落实中央八项规定精神 ,力戒形式主义 、官僚主义,弘扬干事文化。强化警示教育,深化以案为鉴、以案促改 ,深化运用监督执纪“四种形态”,加强廉洁文化建设,一体推进不敢腐、不能腐 、不想腐。
(三)持续推动首都文博事业高质量发展 。围绕推进全国文化中心建设 ,着力推动文化遗产整体性、系统性保护和统一监管。高标准做好北京中轴线申遗“后半篇文章 ”,深化做好北京中轴线遗产整体性、系统性保护和活化利用工作,加快推进博物馆之城建设,统筹两个国家文化公园和三条文化带建设 ,抓好国家 、北京市文物保护利用示范区建设,加快国际文物艺术品交易中心建设步伐,进一步健全完善世界文化遗产价值挖掘和展示利用机制 ,用心用情用力保护好、管理好、运用好革命文物,深化重大考古研究、加快考古成果转化利用,牢牢守住文物安全底线 、红线、生命线。加强干部人才队伍建设 ,加快智慧文博建设,强化人才支撑和科技赋能 。抓好接诉即办,提高公共文化服务水平 ,进一步增强人民群众文化获得感、幸福感。
(四)持续抓好后续整改任务落实。严格落实市委巡视工作要求,定期研究调度巡视整改工作,持续抓好后续整改任务落实 。对已完成的整改事项 ,巩固整改成果,适时组织开展“回头看”,坚决防止问题反弹;对已取得阶段性进展和正在进行的整改事项,加大跟踪督办力度 ,问题不解决绝不放手 、整改不到位绝不销账,确保各项整改任务整改到位、取得实效。进一步深化建章立制,固化巡视整改成果 ,为首都文博事业高质量发展提供强大动力和坚强保障。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督 。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:55533006;通信地址:北京市通州区宋庄南三街211号院北京市文物局;邮编:101118;电子邮箱:jiguandw@wwj.beijing.gov.cn。
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